张家界市人力资源和社会保障系统 全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的 实施方案

来源:市发改委   发布时间: 2020-03-23

根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案>的通知》(湘政办发〔2019〕23号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省行政执法公示办法><湖南省行政执法全过程记录办法><湖南省重大行政执法决定法制审核办法>的通知》(湘政办发〔2019〕53号)、《张家界市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》(张政办发〔2019〕21号)、《湖南省人力资源和社会保障厅关于印发<湖南省人力资源社会保障系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》(湘人社发〔2019〕61  号)、《湖南省人力资源和社会保障厅关于印发<湖南省人力资源和社会保障重大行政执法决定法制审核办法>的通知》(湘人社发〔2019〕64 号)要求,结合我市人力资源和社会保障工作实际,现就全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”),制定本实施方案。

一、总体要求

全市人社部门做出人社行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可、行政确认等行政行为时应严格执行“三项制度”,实现执法信息公开透明、执法行为过程信息全过程记载和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,确保行政执法能力和水平整体提升、行政执法行为被纠错率明显下降、行政执法的社会满意度显著提高。

二、工作任务

(一)全面推行行政执法公示制度

全市人社部门要按照“谁执法谁公开”的原则依法及时主动向社会公开行政执法基本信息、结果信息,行政执法人员在执法过程中要接受社会监督。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,应当作脱密脱敏处理后再公开。发现公开的行政执法信息不准确的,责任单位要及时予以更正。

1、强化事前公开。行政执法事前环节应当公开下列信息:(1)主体信息。包括执法主体名称、执法机构设置、职责分工、办公地址、联系方式以及执法人员的姓名、执法证编号等。(2)职责信息。根据法律、法规和规章的规定行使行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查等具体自己全的范围及岗位职责等。(3)事项和依据信息,包括本部门依法承担的行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查、行政确认等具体行政执法事项,实施执法所依据的法律、法规、规章、行政规范性文件以及行政执法裁量权适用规则、裁量标准等。(4)程序信息,包括行政执法应当遵循的方式、步骤、时限、需提交的申请材料以及行政执法流程图、服务指南等。(5)清单信息。包括权力和责任清单、随机抽查事项清单、重大执法决定法制审核清单等。(6)监督信息.包括行政相对人依法享有的权利、救济途径、方式和期限等以及对行政执法活动举报投诉的方式、途径等。

2、规范事中公示。行政执法事中环节应主动公示下列信息:(1)身份信息。行政执法人员在实施监督检查、进行调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动亮明身份,出示行政执法证件。(2)执法窗口岗位信息。设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。(3)当事人权利义务信息。依法告知当事人、利害关系人相关的执法事实、理由、依据以及享有的法定权利和义务等内容。

3、加强事后公开。行政执法事后环节应公开下列信息:(1)行政执法结果。除法律、行政法规另有规定外,行政许可、行政处罚决定应当自作出之日起7个工作日内,其他行政执法决定应当自作出之日起20个工作日内,向社会公开行政执法决定书的相关信息,接受社会监督。(2)统计报告分析。全市人社部门应当于每年1月31日前向社会公开本部门行政执法总体情况分析报告及有关数据,并报本级人民政府司法行政部门和上级人社部门。

公开行政执法决定信息一般应当采取全文公开的方式。行政执法决定书当事人是未成年人的,或者涉及国家秘密以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的,或者涉及商业秘密、个人隐私以及公开后会对第三方合法权益造成损害的,不予公开。涉及商业秘密、个人隐私以及公开后会对第三方合法权益造成损害的行政执法决定书信息,权利人同意公开或者依法确需公开的,要对行政执法决定书作适当处理后公开。

除法律、法规、规章另有规定外,行政许可决定书在有效期内一般应长期保留公示,行政处罚决定书、行政检查结果等的保留时间一般不少于一年。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当在前述情形发生之日起5个工作日内撤下原行政执法决定书。

(二)全面推行执法全过程记录制度

全市人社部门要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

1、完善文字记录。文字记录作为执法全过程记录的主要方式,要做到合法规范、客观公正、及时准确。省人社厅有统一执法文书格式文本的,应当使用统一执法文书格式文本。

2、规范音像记录。全市人社部门要根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节,采取相应的音像记录形式。

(1)配备音像记录设备。行政执法机关根据执法实际需要,按要求合理配备照相机、摄像机、视频监控等记录设备和相关音像资料采集存储设备。

(2)明确音像记录范围。音像记录作为文字记录的补充,要与文字记录有效衔接,对封存、登记保存等直接涉及重大财产权益、罚没财物处置的现场执法活动和执法办案场所,要做到全程录音录像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际进行相关环节的音像记录;对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可不再进行音像记录。

(3)加强音像记录管理。音像记录采集后要注明案件编号、采集时间、采集地点、采集人、证明对象等基本信息。行政执法人员或者记录人员应当在音像记录制作完成后24小时内,将记录信息存储至指定的行政执法信息系统或者专用存储器,不得自行保管;  连续工作、异地执法或者在偏远、交通不便地区执法,确实无法及时存储相关记录信息的,应当在返回单位后24小时内进行存储。 对作为行政执法证据使用的音像记录,应当按照视听资料证据审查和认定的有关要求,制作为光碟并附文字说明,注明制作方法、制作人、制作时间和证明对象等信息,附卷或者归档保存。

3、规范执法用语。行政执法人员要规范文明开展音像记录,明确记录重点、标准和程序。音像记录过程中,行政执法人员应对现场执法活动的时间、地点、执法人员、执法行为和音像记录的摄录重点等进行语音说明,并告知当事人及其他现场有关人员正在进行音像记录。

4、严格记录归档。全市人社部门要健全执法案卷管理制度,严格规范执法台账和法律文书的制作、使用和管理,按照有关法律法规和档案管理规定及时归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的记录资料,归档时严格执行国家有关保密规定。积极探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录存储方式,通过技术手段实现同一执法对象的文字记录、音像记录集中存储。建立健全基于互联网大数据、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制。

5、发挥记录作用。要加强对记录资料的统计分析,充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用。在解决行政争议中要注重发挥全过程记录资料的证据作用,依法维护行政相对人合法权益和执法人员的正当执法行为。建立健全行政执法全过程记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度

全市人社部门在作出重大行政执法决定之前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

1、明确审核机构。全市人社部门法制机构为本部门重大执法决定法制审核工作机构。要加强法制审核队伍建设,把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位并加强培训,配强工作力量,原则上各级人社部门的法制审核人员数量不少于本部门执法人员总数的5%。要充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。

2、明确审核范围。涉及重大公共利益、社会关注度高,可能造成重大社会影响或者引发社会风险,直接关系行政相对人或者第三人重大权益,经过听证程序作出的行政执法决定,以及情节疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。市本级人社部门重大执法决定法制审核目录清单附后,各区县人社部门要在2019年12月底前完成本部门重大行政执法决定法制审核目录清单编制工作。

3、明确审核内容。重大行政执法决定法制审核着重审核以下内容:(1)行政执法主体资格及行政执法人员资格;(2)行政执法程序是否合法;(3)案件事实是否清楚,证据是否合法充分; (4)适用法律、法规、规章等依据是否准确;  (5)是否说明理由或者说明理由是否充分;(6)行政执法文书是否完备、规范; (7)违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关;  (8)与重大行政执法决定合法性、适当性相关的其他内容。

4、明确审核程序。(1)行政执法承办机构在案件调查终结、作出行政执法决定前,将属于重大行政执法决定的下列材料报送法制审核机构审核:立案或者程序启动审批表、受理凭证等;进行审查、核查或者调查取证所采取的措施情况及相关行政执法文书,告知当事人、利害关系人进行陈述、申辩等权利的行政执法文书;收集调取的书证、物证、视听资料、当事人陈述、证人证言、现场笔录、勘验笔录等证据材料;经过听证、专家论证或者评审、评估的,需提供听证、论证或者评审、评估材料;拟作出的行政执法决定书;其他相关材料。(2)法制审核机构应当在收到送审材料后的7个工作日内完成重大行政执法决定法制审核;案情复杂的,经行政执法机关负责人批准可以延长3个工作日。执法承办机构报送的材料不齐备、不符合要求的,法制审核机构可以要求其在指定时间内补充提交;经补充后仍不符合要求的,法制审核机构可以不予审核并退回相关材料。(3)法制审核机构完成审核后,应当根据不同情况,提出相应的书面审核意见:行政执法主体合法,行政执法人员具备执法资格,事实清楚、证据充分,法律依据适用正确,说明理由充分,程序合法,拟定的处理意见适当的,提出同意作出行政执法决定的意见;行政执法主体不合法、执法人员不具备执法资格的,提出不予作出行政执法决定的意见;超出行政执法机关管辖范围的,提出不予作出行政执法决定并依法移送有管辖权的机关的意见;事实不清、证据不足的,提出补充调查或者补充证据的意见;经进一步补充证据,事实仍然不清的,提出不予作出行政执法决定的意见;违反法定程序,且无法补正的,提出不予作出行政执法决定的意见;程序上存在轻微瑕疵或者遗漏,未侵犯当事人合法权益的,提出补正的意见;未说明理由或者说明理由不充分的,提出补正的意见;行政执法文书不规范、不完备的,提出补正的意见;违法行为涉嫌犯罪的,提出作出行政执法决定并依法移送司法机关的意见。(4)执法承办机构应当对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。对法制审核意见有异议的,与法制审核机构协商沟通,经过沟通仍达不成一致意见的,将双方意见一并报送行政执法机关负责人研究。

 5、明确审核责任。全市人社部门主要负责人是推动落实本部门重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本部门作出的行政执法决定负责。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因承办机构的承办人员、负责法制审核的人员以及审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误的,要依纪依法追究相关人员责任。

三、组织保障

(一)加强组织领导

市局成立全面推行“三项制度”工作领导小组,局长任组长,其它局领导任副组长,承担行政执法工作的科室负责人、二级机构主要负责人为成员。领导小组日常工作由法制与行政审批服务科承担,具体负责指导协调、督促检查等工作。各区县人社部门要健全相应的工作协调机制,加强对全面推行“三项制度”工作的组织领导。全市人社部门和执法机构主要负责人要充分履行法治建设工作第一责任人职责,把推行“三项制度”作为建设法治人社、优化营商环境的有力抓手,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,切实抓好本部门全面推行“三项制度”组织实施工作。

(二)加强队伍建设

全市人社部门要切实加强行政执法队伍建设,加强对“三项制度”的培训,组织学习好行政执法程序规则,提高行政执法人员和法制审核人员业务能力。要全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,组织未取得行政执法资格的行政执法人员参加全省统一的执法资格考试,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。要认真落实《公务员法》《行政处罚法》等法律法规规定,对初次从事行政处罚决定审核、行政复议、法律顾问的公务员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。要建立科学的考核评价体系和人员激励机制,提高行政执法人员和法制审核人员工作积极性,保持队伍相对稳定。

(三)加强经费保障

全市人社部门要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法机构依法履职所需的执法装备和经费。要加强行政执法经费管理,提高经费管理水平和资金使用效益。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

1、加强督导问责

全市人社部门要自觉接受监督。市局将通过网络检索、案卷评查、实地核查等方式,对全面推行“三项制度”落实情况进行监督。全市人社部门要完善本部门行政执法责任制,对落实“三项制度”不力造成不良影响的,依纪依法追究责任。

 

附件:

 1 《张家界市人社系统全面推行“三项制度”任务分解表》

 2 张家界市人社系统重大行政执法法制审核目录》


附件: